政策，从不独行

近两年，国家政策密集出台，就连很多经验丰富的招商人都觉得有些应接不暇。

比如关于“建设全国统一大市场”的文件发布了这么多天，很多人还是有些搞不清楚。

4月28日晚，谷川联行通过一场访谈直播活动对这份重磅文件进行了详细解读，着重从招商引资角度分析——该如何理解、作何应对。

关注“谷川联行”公众号：

回复“看回放”，获取直播回放链接。

回复“资料包”，免费领取谷川联行精心整理的“招商加油资料包”；

围绕“全国统一大市场”出谋划策的同时，这场访谈也在传递一个信息：政策，从不独行。

也就是说，要理解国家政策，不能单独看一份文件，而是要搭一个框架，把相关的政策拉入到整体框架中，系统地调整自己的认知体系。

政策力量巨大，但它并非“孤勇者”

“全国统一大市场”这份文件，核心就是要解决地方保护主义盛行带来的力量分散，要让14亿人口的市场形成真正的规模优势。

市场的公平竞争会在这个过程中会得到进一步促进，这当然是好事。

之前我们去一些园区考察调研时发现，各地确实会给本地企业一些优待，排斥外来优质企业。

这就是《意见》中提到的“地方保护主义”。这样的行为对“全国一盘棋”来说，是一个非常大的阻碍。如果每个地方都极力保护本土企业，但是这些企业放到全国、全球完全没有竞争力，遇到疫情这样的外部风险，就会一倒倒一片。

所以，打破区域壁垒可以更好地筛选出优质企业，让它们获得更好的发展机会，培育出能在国际舞台上和巨头相抗衡的市场主体。

——李佳瑶 谷川产业研究院高级顾问

但是它不仅会打破经济发达地区的区域壁垒，也会摧毁欠发达地区的保护围栏。

在市场对效率的追逐下，大量资金、产业和人才会自然而然地向发达地区聚集，这可能会导致一些令人担心的问题——

· 区域发展不均衡的情况进一步加剧

· 发达地区的生活压力越来越大，更加内卷

· 出现更大规模的垄断集团

既然这样，那么国家为什么还要坚持推行呢？

是权衡利弊，更是时机成熟。

在中国，政府不仅影响蛋糕的分配，还参与蛋糕的生产。一条政策可以直接影响一个行业的发展，所以大家普遍对政策尤为关注。

而本质上，政策的出台就是在构建一个预期，去给市场带来积极的影响。

所以政策都是有战略眼光的，会提前布局。

针对“建设全国统一大市场”可能出现的问题，国家其实早有布局，必须把这个政策拉到整体的政策框架中系统地看，才好理解。

抓住“高质量发展”主旋律

搭建政策认知框架

效率、公平、安全和可持续发展是高质量发展的四大核心要义，四者互相关联、不可分割。

首先是效率与公平。

要理解“全国统一大市场”，必须把它放在乡村振兴、共同富裕、反垄断的政策框架下去看，这三方面都是已经提前布局好的。

乡村振兴是2017年党的十九大报告中提出的战略，脱贫攻坚战全面胜利前就已部署。2021年的中央一号文件，更是对乡村振兴战略进行了系统规划，还设立了国家乡村振兴局。

乡村振兴战略就是要推动广大乡村找到一条区别于城市的发展路径，确保它们可以形成差异化竞争优势，走出不同于城市的发展道路。

至于到底是成为城乡融合发展的枢纽，还是成为确保粮食安全的压舱石，要根据地理位置、资源禀赋等具体情况具体分析。

推进乡村振兴战略的同时，针对市场经济体制下“做蛋糕”和“分蛋糕”的问题，国家把共同富裕提上了日程，提出“三次分配”。

2021年6月10日，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，明确以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向。

在反垄断方面，2020年底的中央经济工作会议直接将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为重点。反垄断工作也随之在2021年达到了高峰，具体的例子大家应该都能想得到。

我们倡导企业要创新，核心就是要让企业有竞争压力。这种竞争不能只体现在生产成本上，更多还是要体现在技术上、创新上。

前些年，很多缺乏竞争优势的本土企业都被外资企业冲垮了。这可能就是中国在打开国门之前，国内企业的竞争压力太小了。要真正走上大舞台去竞争，创新意识才能提起来。

很多地方的本土企业，在“自我小循环”中玩得比较好，其实没什么技术优势。建设全国统一大市场，才能进一步促进企业间的良性竞争。

——马东海 谷川联行天津公司总经理

“全国统一大市场”重在效率，而乡村振兴、共同富裕、反垄断则在公平上作出的平衡。

然后是效率与安全，效率与可持续发展。

在区域经济发展不均衡的格局下，建设“全国统一大市场”，还要警惕高污染、高耗能、待淘汰的落后产能转移到中西部地区。

虽然从经济效率最大化的角度出发，这种产业转移在短期内的确能带来一些收益，但是长远来看，肯定是弊大于利的。

近几年，危险化学品项目正由东部沿海地区加速向中西部地区转移，特别是响水“3·21”事故发生后，转移进程进一步加快，承接地区对各环节审批层层放松，留下不少安全隐患。

还有些地区为了发展经济，对找上门的企业照单全收，不仅加剧了低端产能过剩之势，而且无组织排放和露天作业情况严重，遍地污染。

这样的问题绝不能指望市场主动解决，国家已经在安全、可持续发展方面构筑了边界。

比如供给侧结构性改革，就是要解决低端产能过剩、竞争力低下的问题，在尊重供需关系客观规律的基础上，以政策推动变革，实现市场和政府的协同。

比如“双碳”目标，是通过对供应链碳排放的管理，倒逼产业结构调整、能源结构调整。“全国统一大市场”中提到的能源和生态环境全国统一市场，也是在这个框架下推进的。

不难发现，供给侧结构性改革和需求侧管理、“双碳”目标是在安全、可持续发展方面对“全国统一大市场”作出的平衡。

在“逆行”中完美“逆袭”

政策早有布局

上文提到过，在中国，政府不但影响蛋糕的分配，也参与蛋糕的生产。一条政策可以直接带动一个地区、一个行业的发展。

结合效率与公平，要实现经济发达地区和欠发达地区的协调发展，就必须给欠发达地区一些政策倾斜，助其发展出具有竞争优势的产业。

在传统产业领域，中西部地区想要和东部地区竞争，几乎是没有可能的。唯有在新兴领域，才存在这样的机会。

虽然《意见》已经引起热议，但是距离相关政策出台还有一定时间。招商人不妨抓住窗口期，基于上层规划，提早自我破除区域壁垒。

从招商引资上看，最重要的是从不同角度挖掘本地比较优势，结合承载能力、产业基础、产业链完整度，找到相比于周边地区的闪光点。

可以招引一些技术含量比较高的企业，以合作的形式提高本地企业的技术含量，促进本地企业加大研发投入，从而实现生产效能和产品质量的提升，进而提升产业链的核心竞争力。

——常爽 谷川联行天津公司副总经理

那么，随着近年来人类生产方式和生活方式的改变、全球能源结构的变革，有没有适合在中西部地区发展的新赛道诞生呢？

你一定想到了，是新能源和数字经济。

值得注意的是，这两个领域恰恰又是与可持续发展高度契合的。更振奋人心的是，中国在这两个领域的发展都处在世界前列。

所以，建设“全国统一大市场”，还要放在数字经济、新能源产业发展的政策框架下。

新能源方面，“十四五”规划纲要提出建设的9个大型清洁能源基地，其中7个在西部地区。

今年3月正式启动的“东数西算”工程，则是依托数字经济编制“算力网”，把中西部地区生产的光伏、风电等清洁能源“就地消纳”，转化为产业。

这些都是环环相扣的。

再加上碳排放配合管理和碳交易等等，“全国统一大市场”中提到的能源和生态环境全国统一市场，就都关联起来了。

总结一下。

关于“全国统一大市场”，一方面要理解政策本身，弄清地方保护的问题根源、解决之道，这正是谷川联行本次直播访谈的重点内容。

另一方面，还要把它放到整体的政策框架中，建立完整的认知体系。

一是效率与公平：包括乡村振兴战略、共同富裕、反垄断等政策；

二是效率与安全、可持续发展：包括“双碳”目标、供给侧结构性改革等政策；

三是具体到中西部地区：要放在新能源、数字经济的大框架下去理解。

在此基础上，再叠加全球影响，就能得到一个完整的政策认知体系，就不会被带偏。