订单换项目,亏还是赚?

2022-08-11

近两年,国际形势风云变幻,加之全球疫情反复,企业选址投资愈加谨慎,政府招商工作面临新挑战。

在这样的背景下,利用的订单来招引企业,逐渐成为了地方政府的常规动作。

有些地方还明确鼓励用政府订单换项目。

2021年11月,内蒙古出台《内蒙古自治区「十四五」工业和信息化发展规划》,提出以市场换项目、以项目育产业等方式打造氢能装备制造产业集群。

2022年4月,安徽亳州市推出强化招商引资工作七条举措,提出树立「资源换产业、市场换项目」的理念,利用种植养殖、清洁能源、农机、职业教育等优势资源和市场,建立「资源+产业」的捆绑式招商机制。

订单招商,能否成为地方政府招大引强的新思路?背后又隐藏怎样的机遇和隐患?

订单换投资

2012年8月,LED小龙头勤上光电发布公告,称与另外两家公司成立鄂尔多斯市城投光电科技有限公司,正式进军内蒙市场。

2012年,国家和地方密集出台补贴政策支持LED产业发展,当时LED主要以工程和商业照明为主,民用体量十分有限。

因此,抢夺政府工程及公共照明订单便成了各企业的当务之急。

当时,有着「煤都神话」美誉的鄂尔多斯,正面临着产业转型的难题。

但发展非煤行业,鄂尔多斯一没交通、二没配套、三没人才,只有创造相对优势。

于是,鄂尔多斯抓住LED替换的诉求与勤上光电谈判,由勤上光电出资3000万元,加上两家地方公司(一家国企、一家能源企业)成立合资公司。

同时,两家公司对新公司做出业绩承诺:

第一年业绩不低于5000万元,且连续3年业绩增长率不低于30%,勤上光电负责提供产品、设备、技术、人才、品牌和专利。

这一合作不仅填补了内蒙LED市场的空白,也彰显了鄂尔多斯向低碳产业进军的决心。

权益换项目

2006年前后,为了破解看病难、看病贵的难题,新医改提上日程,改革核心之ー就是通过减少流通环节,降低虚高药价。

2007年,国药集团核心企业国药控股通过重组郑州九瑞药业进入河南市场,谋求与郑州政府合作,在当地推广药品集中配送模式。

作为回报,国药方面承诺,将收购当地难以维系的药厂,并在当地建设大型药品物流中心,帮助当地做强制药和药品物流两大产业。

双方一拍即合,国药顺利取得了郑州4家医院的独家配送权,此举在当时被称为「郑州模式」。

由于「郑州模式」的巨大成功,2009年医改方案落地后,国药把市场扩大到了整个河南省。

2009年7月,国药集团与河南省政府签约,省里支持国药集团在河南开展药品集中配送,国药则通过投资、合作、重组等方式扶持各地药厂发展,并建设药品物流中心。

订单换技术

近两年,随着数字经济越来越多参与到社会治理中,数字政府、智慧城市、未来社区等需求集中释放,科技企业迎来发展机会。

一些互联网巨头凭借其在科技领域的知名度,广泛与地方政府开展产学研合作,通过设立区域总部、研究院所、研发中心等换取政府采购订单和土地资产。

作为人工智能头部企业,科大讯飞的业务输出主要依赖于政府采购。

为了获取订单,科大讯飞通常会捆绑一些投资活动,比如与地方政府搞产学研合作、在区域设立分公司等,利用政府发展高科技产业的诉求获取土地和订单。

公开报道显示,2019年11月2日,青岛市政府与科大讯飞签订合作备忘录,科大讯飞将在青岛设立全资子公司,建设科大讯飞青岛人工智能产业加速中心,推进人工智能与相关行业深度融合,打造人工智能应用示范区。

仅仅一个多月后,科大讯飞便顺利中标青岛西海岸新区「因材施教」人工智能+教育创新应用示范区项目,总金额达8.59亿元。

在科大讯飞的加持下,青岛人工智能产业得到了良好发展。

如今,青岛讯飞未来港已吸引48家人工智能生态企业落户,并获得「国家人工智能创新应用先导区(青岛)赋能中心」牌照。

「订单+对赌」招商

订单和投资,两者是鸡和蛋的关系。

如果有了订单,企业自然会来投资;反过来,如果承诺企业过来之后就能立马产生效益,企业同样也会过来。

2009年,重庆计划引进富士康,谈判中,重庆方面承诺给予富士康千万台电脑零部件的生产订单,当然前提是富士康要将对应数量的零部件厂商引进重庆。

重庆之所以有这样的底气,是因为此前已经与惠普公司签订了4000万台/年的订单协议。

作为对赌,重庆承诺笔记本整机所需的零部件三年内至少80%可以本地化生产,若约定未达成,由此引发的物流成本由政府全额补贴

就这样,区域交通和要素成本并不占优势的重庆,通过三方对赌,订单招引的方式,吸引到了惠普和富士康两家科技巨头入驻。

「订单+资本」招商

2012年5月,瑞士通用飞机巨头皮拉图斯与重庆签约,将其中国公司总部、生产基地、维修基地、交付中心布局重庆两江新区。

皮拉图斯能够顺利落地重庆,很大程度上得益于订单和资本的作用。

2010年11月,国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,指出要充分开发利用低空空域资源,释放各地航空需求。

为了发展通航产业,两江新区以50架通用飞机订单为筹码,引进了皮拉图斯。

但新的问题接踵而至,如果这50架订单都由新区埋单,耗资甚巨不说,买来根本没法飞。

为了找到投资方,并盘活这50架飞机,新区城投公司出资3亿,与几家企业成立了两江航投集团。一边利用融资购买飞机,一边围绕飞机制造业务筹建两江新区航空航天产业园,通过引进飞机制造和相关配套项目形成产业集群。

据公司官网显示,目前园区已经引进相关项目20余个,协议投资超过500亿元。




政府订单一直是供应商眼中的香饽饽,尤其是当经济下行时,企业订单锐减,这个时候和政府做生意,拿政府的订单是求之不得的事儿。

而对于地方政府来说,订单换投资确实是招引龙头企业的有效手段,但是有三个前提。

第一,切莫为了招商而招商。

尽管各地都看重投资、税收和就业,但是为招商而招商,唯经济指标论成败,仅看重眼前利益忽视长远产业发展,则是本末倒置。

不久前,国家发改委就曾针对城市轨道领域发文,特意强调“对违法将项目招标投标与生产企业投资设厂捆绑等行为,严格予以査处”。

相信不久之后在其他领域,国家也将出台相应文件规范订单换投资的招商方式。

第二,一定要严格审查企业实力。

以曾经获得多地政府订单的珠海银隆为例,其押宝的钛酸锂电池技术是被美日抛弃的过时技术,能量密度、成本都不具有发展前景。

孰优孰劣,高下立判。

在完成与地方政府约定的订单之后,固执于钛酸锂电池技术、缺乏竞争力的银隆就很难拿到市场订单了。

第三,必须充分考虑订单换投资招引来的企业,是否会对当地经济生态造成冲击。

一般而言,政府采购多会优先照顾本地企业,而投资换订单这种模式恰是外地企业打破地方保护的利器,即便是在建设“全国统一大市场”的大背景下,这其中利弊仍需各自权衡。