再见了，那些年的都市圈

金庸笔下有不少“多人联手御敌”的招式阵法，往往能爆发出以弱胜强的奇效。

比如玉女素心剑，杨过使全真剑法，小龙女使玉女剑法，初用时各自功力还不如李莫愁，可双剑合璧却能击退金轮法王。

这类招式若要施展成功，使用者们必须功力相近，以免被抓住破绽、重点攻破；而且要心意相通，一人动念，他人立即会意。

近日印发的《长株潭都市圈发展规划》，点名要求长沙“瘦身健体、有序疏解”，颇有向株洲、湘潭“输送功力”，助其快速追赶之意。

至于最终能否发挥“1+1+1＞3”的都市圈效应，则要看这三座城市“心意互通”的程度了。

为何点名长沙“瘦身健体”？

距离《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》公布仅半个月，中部第一个国家级都市圈《长株潭都市圈发展规划》正式印发。

长株潭成为“中三角”率先出圈的一角。

梳理此前发布的都市圈发展规划，南京都市圈对中心城区定位为“做强做优”，合理控制中心城区开发强度、建设用地容积率；

福州都市圈要求中心城区“优化提升”，增强福州建设国际化大都市的综合服务功能；

成都都市圈对中心城区的定位同样是“优化提升”，带动周边中心城市和小城镇……

为何长沙就不能继续做强做优、优化提升，必须“瘦身健体、有序疏解”？

从各项数据上看，长沙以1.3万亿元的GDP排名全国城市第15位；省会城市经济首位度排名第11位；在科技创新百强市中排名第15位。

对标国家中心城市，长沙仍有较大提升空间。

面对这种情况，不少省份一致选择了“强省会”战略，先集中精力主打一座城市，把龙头城市做大做强以后，再考虑向周边辐射的问题。

既然长沙还未达到一线城市的发展水平，为何现在就要向对外疏解？

这就是长株潭都市圈建设的高明之处：围绕产业（而不是围绕省会）进行资源配置。

疏解非省会功能

长株潭都市圈的“超前构想”

湖南最优质的产业——轨道交通产业，也是中国最具国际竞争力的高端产业之一，在株洲。

按照一般的“强省会”战略，可能会提出“研发放长沙，制造放株潭”的协作思路。看上去分工合理，实际上却背离了产业发展的规律。

株洲的核心竞争力，在于它的轨道交通、航空动力、先进硬质材料等优势产业是依托于本地研发的，已经建立了相当高的技术壁垒。

如果剥离了研发，只给株洲留下工厂，它必然会像美国铁锈带的老工业城市一样迅速衰退，长株潭都市圈也将再次划入大长沙的误区。

毕竟，单纯作为生产基地，株洲的生产成本无论在国内还是国外都占不到任何优势。

若论科研创新实力，株洲就不遑多让了。

国家科技部通报的2021年度国家高新区评价结果中，株洲高新区位列第30位。前面的对手只剩一线城市、省会城市和计划单列市。

国家工信部公布的《先进制造业集群竞赛决赛优胜者名单》中，株洲的先进轨道交通装备集群名列第一批15个集群之一。

最新的21个国家制造业创新中心，株洲也占了一个（国家先进轨道交通装备创新中心）。

细数发展轨道交通装备制造的城市，中国起码有几十个，正是高端研发加持的高端制造，让株洲杀出重围、脱颖而出。

此外，数据显示，株洲的民营经济创造了61.1%的投资和69.5%的GDP，贡献了73.6%的税收、87%的劳动就业和97.5%的企业数量。

67789的占比特征，几乎与民营经济最为活跃的浙江省持平。

中国中车在株洲设有株洲所、株机公司等核心子公司，但是株洲并未陷入“国企决定成败，规划造就未来”的唯政策论，产业链上下游的民营企业已经成为株洲经济高质量发展的主力军。

再回过头来看《规划》中推动长沙中心城区“瘦身健体”的部分：

强化长沙市中心城区空间管控，适当降低中心城区开发强度和人口密度。

有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。

加强中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等功能，提升湘江新区现代化国际化发展品质和引领带动能力。

构建三市共享服务平台，提高城市治理科学化精细化和智慧化水平，实现城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

类似的政策，过去只有在京津冀协同发展、疏解北京非首都功能的文件中才能见到。

在《规划》的引导下，长沙未来要先做减法，再做加法，向着“疏解非省会功能”进发。

把一些放在株洲、湘潭可以运转得更好的项目和公共资源疏解出去——

一方面可以围绕三座城市在产业上的比较优势进行资源的合理配置；

另一方面也能让长沙腾出空间发展工程机械等优势产业，整个过程就是在践行高质量发展。

这与开篇提到的金庸武学是一个道理：三人成“圈”共御强敌，如果其中两个都是战五渣，第三个人就算再强，也免不了被敌人逐个击破。

如果三人功力相近、各有所长，哪怕功力都达不到顶级，但只要兄弟同心，其利也能断金。

优势互补，避免“零和博弈”

围绕产业而不是围绕省会进行资源配置，说起来人人都懂，但是实践中往往会将其混在地域平衡、扶贫、旅游等因素中一起考虑，让“产业发展是第一要务”沦为空谈。

从株洲立市，到长株潭一体化概念提出，湖南的构想一直是长沙作为政治中心，株洲作为工业和交通中心，湘潭作为科教中心。

甚至在1984年的长株潭经济区的构想中，株洲被定为长株潭三市中的核心城市。

但后来，“三个中心”逐渐被“一主两副”取代，长株潭三市在行政地位上的不平等，造成了“长株潭”在一体化的实际操作中变成了“大长沙”。

也难怪网友会提出这样的建议：

建议湖南以创新思维推动长株潭政治和交通一体化。政治一体化，就是省政府驻长沙、省委搬到湘潭九华兼顾长沙大河西，省人大搬到株洲河西。交通一体化，就是对应省级机构驻地，将长沙南、株洲西和湘潭北建成三个高铁枢纽，每个都具有始发站的功能。

虽然非常前无古人，但是作为伟人故里，湖南从来不缺敢为人先的开拓精神，根据长株潭实际情况大胆创新又有何不可呢？

长沙作为省会，辐射带动周边本身就是职责所在。但长株潭三市各有利益诉求，考虑到只有长沙的书记是常委，话语权上的差距或许会给三市在“心意相通”上带来一定的阻碍。

这就需要省级层面的高位统筹。如果仅靠三市自己去协调，就会有三个方向，三种意见，最后必然会陷入分歧。

回望过去，历史上的湖南，曾经发生过改变上层建筑以适应生产力发展的成功案例。

建国之初，为了让株洲的行政地位与产业布局相匹配，国家在顶层设计上打破常规，短短几年内将株洲的行政级别从镇升为县级市、省辖市，直到成为继长沙之后的第二个地级市，造就了株洲制造业的辉煌。

世易时移，当年的逆袭史已无法复制。

未来的都市圈建设，一定要尊重每座城市的文化特点和产业专长，让城市之间形成互补，而不是矮化成省会的附庸——必须抑制住把所有高含金量产业都布局到省会的冲动。

株洲作为共和国八大工业骄子之一，工业实力雄厚，轨道交通、航空动力、先进硬质材料等产业更是可以代表中国在世界范围竞争，定位为长株潭都市圈先进制造中心再合适不过。

湘潭作为伟人故里、湖湘文化发祥地，在中国都享有极高的文化地位。把人文优势转化为科教融合、产教融合的优势，发挥文化中心的作用赋能高质量发展，再合适不过。

而疏解“非省会功能”之后的长沙，则要牢牢抓住消费中心这长发展王牌。

看看文和友、茶颜悦色在深圳发展得如何？要知道深圳每10个人里就有3个湖南人，还都是年轻人。但消费这张王牌，就是学不来。

这是因地制宜，也是文化使然。

假以时日，当这三座各有所长的城市，可以手拉手喊出“岂曰无衣，与子同袍”之际，长株潭都市圈必将扛起中部崛起的时代大旗。