“一县一策”下的千县千面

为高质量发展县域经济，陕西从去年以来就在做一个大动作。

省发改委花了2个月时间，把76个县的首位产业全部梳理了一遍，不只为了摸清家底，也是为下一步动作做铺垫。

76个县，每个县发展情况不同，资源禀赋不同，优势、短板也不同，可想而知调研有多难。

而陕西不仅把这毛线团理顺了，还进行了分门归类。

随后，省发改委和76个县逐一开会，为每一个县都确定了各自的首位产业。

一县，一业，一策。

有能力的搞科技，有资源的搞升级。

大刀阔斧，只为“聚是一团火，散是满天星”。

01

问题，也是契机

为什么陕西要下这么大功夫重新梳理产业？

可以了解一下其之前的情况。

说到陕西，第一印象就是资源型城市。说到陕西强县，必能想到神木和府谷。

神木县凭借资源优势迅速发展，2021年的GDP达到1848.18亿元，占榆林市总量的34%，跻身全国县域经济GDP前十。

但是，同处榆林市的子洲、米脂、清涧、吴堡县却不足百亿，差距十分明显。

虽然县域经济总量不断增加，但整体发展水平相对滞后，区域间发展很不平衡。

这也是内陆地区县域发展普遍面临的困境。

为了打破“马太效应”的魔咒，各县也是想尽了办法，四处奔走做招商引投资、帮当地企业减税降费买新设备......

钱没少花，路没少走，活没少干，可结果就是不尽如人意，这是为什么？

陕西省政府在报告中指出问题：

个别县（市）以能源化工、文化旅游作为首要产业，依赖传统发展路径，资源优势打造和利用不足；个别县（市）产业发展规划执行力不够，还存在逢商就招、见企就引现象；个别县（市）一二三产业深度融合不足，大量优质农产品输送省外深加工后返销陕西市场，区域品牌含金量、拳头产品影响力不够的问题；个别县（市）高端要素支撑不够，政策、人才、资金掣肘等问题突出等等。从报告中，大体能总结出三个点：

有资源但是没能充分利用，资源少没用对地方。

产业规划没落地，不知道到底要招什么企业。

特色产业的品牌影响力不够。

这些问题怎么解决？

就是“一县一策”，精准定位，精准发力。

02

精准，还是精准

一县一策，得先定位。

对比一下陕西梳理前后的清单，你就会发现很多县变更了首位产业。

比如，石泉县把“富硒食品加工”改成了“预制菜”。

处在安康富硒带上的石泉县，富硒食品加工发展已有8年的时间。但在众多以“富硒”为招牌的县域中，石泉县优势并不突出，多年来一直不温不火。

省发改委在石泉县调研后提出：富硒食品加工不能准确体现出当地产业发展特色。

经过分析，石泉县基于当地现有的10多家预制菜相关企业，决定抢抓风口，发展“富硒食品预制菜”产业。

申请获批后，石泉县立刻大刀阔斧谋划起来，挂牌产业园、召开产业链推进会……等等举措让大批项目主动向园区聚集，同时也吸引在外创业的石泉人“衔泥归巢”。

不知道大家有没有注意到这样一个现象：有些东西说是特色，特着特着，就成了“特没意思”。

就像街边的烤冷面，一个摊儿写着“哈尔滨特色烤冷面”，一个摊儿写着“河南正宗烤冷面”，烤冷面究竟是哪里的我不知道，反正吃起来味道都差不多。

本想做差异化，结果最后往同质化的方向去了。

没有打出品牌效应，所谓的“特色”也只是圈地自嗨。

说种苹果，到处都种苹果；说办民宿，到处都办民宿。结果就是，产业很难盈利，资源白白浪费。

过去，我们强调要补齐县城、乡村的基本公共服务短板；而现在，我们要考虑因地制宜拉长某一长板，实现资源集聚效应。

每个地区需要清楚自身所处阶段，瞄准关键问题，采取什么样的策略。如果想要专业与实际紧密结合，可以引进第三方机构，来明确发展路径，做好顶层设计。

发挥长处，避开短处。让木桶装最多的水，让本地发展最合适的产业。

03

造血，不是输血

在招商引资中，各地方都喜欢“招大引强”，可是这种方式成本太高，成功率又太低。

拿河南平舆县来说，这是典型的人多地少的平原农业县，2015年前采取“招大引强”的策略，引进过电子装配、医疗器械产业。

为了吸引优质的大企业，当地提供了工业土地和税收的优惠，但这些企业到头来还是以失败告终。

后来，平舆县开始重视本土自然萌发的新项目，发展起了室外休闲家具产业，目前配套企业76家，形成稳定的产业集群，带动上万人就业。

变更首位产业不是另辟蹊径，而是要结合县域实际，打造可持续发展的产业生态。

有些地区定位的产业，其实缺乏发展的潜力，只能靠不断地输血才能维持。

这显然是不符合市场规律的，产业是造血的，如果要依靠输血才能维持，肯定需要改变。

所谓追求特色和创新，其实根基在于深入挖掘本地的资源。

一二三产融合，不能为了融合而融合，比如明明不具备旅游的条件，还要发展民宿、发展旅游，显然是不合适的。

其实，每一个地方都有自己特定的文化和历史，有自己独特的环境和资源。

面向需求市场深入挖掘，才能真正发挥出这些资源的作用。

有句话很有感触，最具生命力的创新，大多生于自己的沃土。

如今县域经济正在崛起，每个地区都发觉到特色的重要性。

从“千县一面”到“千县千面”，县城正在崛起、迸发活力。